Что определяет состав отраслей муниципального хозяйства. Основные отрасли муниципального хозяйства

С. Ш. Останина

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ФОРМ И ВИДОВ МЕСТНОГО ХОЗЯЙСТВА

Приведена экономическая классификация форм и видов местного хозяйства. Исследованы основные виды инфраструктуры, выделены их недостатки и основные преимущества. Методика данной классификации предметов ведения муниципального образования предполагает определенные перспективы в методологии формирования эффективной муниципальной экономической политики.

Важнейшими целями и функциями муниципальных органов власти является повышение эффективности деятельности местного хозяйства с правовой, социальной и экономической точек зрения, используя для этого все возможности и преимущества рыночной экономики. При этом муниципальная экономическая политика должна преследовать, прежде всего, цели удовлетворения жизненных потребностей жителей муниципалитета. Такой вывод вытекает из результатов анализа содержания муниципальной деятельности и функций органов местного самоуправления, закрепленных за ними законодательством.

Для этого необходимо рассмотреть вопрос о структуре муниципального хозяйства, провести классификацию тех связей, которые возникают внутри муниципального хозяйства между его элементами.

Прежде всего, необходимо идентифицировать важнейшие признаки, на которых будет строиться классификация элементов муниципального хозяйства. В соответствии с методикой, предлагаемой А.Г.Ворониным , данная классификация предполагает следующие важнейшие признаки понятия «муниципальное хозяйство»:

Совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования;

Хозяйственная деятельность этих предприятий и организаций направлена на удовлетворение коллективных интересов населения данного муниципального образования;

Различный характер хозяйственной деятельности субъектов муниципального хозяйства с объективной необходимостью диктует наличие специального органа, регулирующего эти отношения;

Таким образом, можно сделать вывод, что важнейшим признаком, лежащим в основе классификации элементов муниципального хозяйства, является функциональная роль или предназначение того или иного элемента в процессе удовлетворения коллективных потребностей.

В соответствии с данным признаком можно выделить следующие структурные элементы муниципального хозяйства:

Муниципальные предприятия, чья хозяйственная деятельность связана с удовлетворением потребностей населения муниципального образования;

Иные предприятия, чья хозяйственная деятельность частично или опосредованно связана с удовлетворением потребностей населения муниципального образования;

Органы местного самоуправления.

Так, муниципальные предприятия или предприятия, находящиеся в муниципальной собственности (унитарные), являясь, по сути, предприятиями общественными имеют пра-

во в соответствии с законодательством все свои доходы от хозяйственной деятельности направлять исключительно на общественные нужды. Предприятия иных форм собственности вынуждены участвовать в удовлетворении коллективных потребностей в силу налагаемых на них в законодательном либо нормативном порядке обязательств. Органы местного самоуправления как структурный элемент муниципального хозяйства призваны регулировать и координировать деятельность первых двух элементов в интересах удовлетворения коллективных потребностей населения муниципального образования.

Очевидные достоинства данной классификации заключаются в том, что она дает возможность на основе приведенных трех групп структурных элементов определить не просто роль и место каждого из них в процессе удовлетворения коллективных потребностей населения муниципального образования, но и в зависимости от цели и характера их деятельности учитывать их специфические особенности в реализации управленческих функций. Так например, становится вполне очевидным, что при формировании системы взаимоотношений населения муниципального образования с местным хозяйством наиболее предпочтительным вариантом становятся муниципальные предприятия, так как они в соответствии с законодательством целью их производства является удовлетворение потребностей населения муниципального образования. Более того, вся прибыль, полученная от результатов этого производства, также является собственностью местного сообщества. Таким образом, преимущества муниципального предприятия как формы организации местного хозяйства очевидны.

Однако, по мнению А.Г.Воронина все эти преимущества носят сугубо теоретический характер, так как муниципалитетам дореволюционной России понадобилось почти пятьдесят лет для того, чтобы их хозяйственная деятельность начала приносить до 50% доходной части бюджетов. В современной России местные бюджеты пока теряют около 30% своей расходной части и недополучают около 20% доходной части в результате непрофессионального управления. Исходя из той роли, какую играют сегодня в решении вопросов местного значения те или иные элементы муниципального хозяйства А.Г.Воронин классифицирует несколько видов муниципального хозяйства по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности. Так коммунальная модель муниципального хозяйства характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования, а основным источником их покрытия являются налоги. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование.

Коммунальная модель характерна для наиболее богатых стран Европы, где существуют достаточно большие ограничения в области прав органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности. При этом основное бремя расходов по формированию экономической базы местного самоуправления несет государство. Применение хозяйственных методов формирования ресурсной базы муниципалитетов является скорее исключением, чем правилом.

Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства характеризуется тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление хозяйствующим субъектам ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. Данная модель, таким образом, предусматривает управление органами местной власти муниципальной собственностью в целях получения доходов.

Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства предполагает, что основные расходы по обслуживанию интересов местного населения и решения вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность равноправного по сравнению с другими субъектами хозяйствования на своей территории. Данная модель сочетает в себе как управленческие, так и хозяйственные функции органов местного самоуправления.

Безусловно, что ни одна из вышеперечисленных моделей не существует в чистом виде, а доминирование той или другой из них зависит, прежде всего, от уровня платежеспособности населения, величины налоговых сборов, законодательно установленных объемов компетенции органов местного самоуправления, а также от характера основных ресурсов территории и квалификации работников органов местного самоуправления.

Таким образом, процесс формирования конкретной модели муниципального хозяйства зависит от комбинации и доминирования тех или иных факторов, определяющих соотношение управленческих и хозяйственных функций органов местного самоуправления.

В целях определения степени и глубины использования рыночных методов хозяйствования в отраслях жилищно-коммунальной сферы необходимо провести классификацию сфер экономической компетенции муниципального образования. Это позволит сгруппировать предприятия местного хозяйства по определенным признакам, дающим возможность выявить направления использования в этих отраслях рыночных механизмов.

Наиболее удачную, на наш взгляд, экономическую классификацию предметов ведения муниципальных образований приводит А. Н. Ряховская , которая в основу данной классификации кладет анализ условий, стимулирующих или тормозящих развитие в этих сферах деятельности конкурентные отношения. По мнению автора, такая классификация местного хозяйства позволит органам местного самоуправления выработать наиболее эффективную экономическую политику в отношении каждой из выделенных групп предприятий.

С указанной целью городское хозяйство классифицируется на следующие виды:

Инфраструктура услуг жизнеобеспечения (жилищно-коммунальное хозяйство);

Инфраструктура услуг материального характера;

Инфраструктура услуг социально-культурной сферы;

Инфраструктура услуг транспорта;

Инфраструктура услуг по обеспечению общественной безопасности.

К инфраструктуре услуг жизнеобеспечения (жилищно-коммунальное хозяйство) отнесены отрасли жилищно-коммунальной сферы в традиционном ее понимании, за исключением городского общественного транспорта, который в рассматриваемой классификации отнесен к самостоятельному виду услуг.

Услуги жилищно-коммунального хозяйства в традиционном их понимании носят утилитарный характер, призванный удовлетворять ежедневные физиологические потребности людей и являются по своей сути насущными. Именно поэтому услуги данного типа принято называть услугами жизнеобеспечения. Кроме того, услуги жилищнокоммунального хозяйства являются основополагающим системообразующим условием любого градостроительного комплекса, пожизненным спутником его объектов в эксплуатации, ибо без этих услуг города как поселения людей существовать не смогут.

Именно поэтому предприятия жилищно-коммунального хозяйства составляют в структуре муниципального образования инфраструктуру первичного уровня. Данная первичность проявляется, прежде всего, через комплекс жилых домов, обеспеченных системами водоснабжения и электроснабжения, которые создают основные условия для жизни в них людей. Иначе говоря, совокупность указанных составляющих - жилых домов и систем

инженерного обеспечения жизни в них людей и составляют системообразующий фундамент любого города, является обязательным условием его существования и развития как единого организма. Более того, наличие этих элементов является необходимым условием также для формирования и развития инфраструктуры следующего уровня.

К коммунальным услугам, основным классификационным признаком для которых принимается функция жизнеобеспечения, можно отнести:

Услуги инженерных сетей и, прежде всего, водоснабжение и энергоснабжение;

Услуги по содержанию жилого фонда;

Услуги по вывозу мусора и его утилизации;

Услуги по санитарной уборке территории и внешнему благоустройству;

Услуги по строительству и содержанию дорог;

Ритуальные услуги и содержание мест захоронения.

Перечисленные выше услуги с экономической точки зрения можно охарактеризовать как услуги, носящие общественный характер потребления. Данная особенность обусловлена следующими специфическими свойствами коммунальных услуг:

Насущный и утилитарный характер услуг;

Отсутствие у потребителей индивидуального выбора услуг;

Коллективный, обезличенный либо псевдоиндивидуальный характер потребления

Наличие ярко выраженной материальной составляющей услуг;

Существенная роль географического и климатического факторов в формировании уровня потребности в услугах.

Экономическая характеристика коммунальных услуг по своей сути отличается от характеристики частных товаров, однако между ними имеется и определенное сходство, выражающееся через товарную форму их реализации. Все это существенно усложняет выбор организационной формы функционирования и управления всей системой коммунальных услуг. При этом следует отметить, что важнейшие сферы коммунальной деятельности могут и должны быть эффективно организованы, что предполагает их обязательную самоокупаемость. Это относится, прежде всего, к системам инженерного обеспечения городов, эксплуатации и содержанию жилищного фонда, вывозу и утилизации мусора, строительству и содержанию дорожного хозяйства, на которые расходуется свыше половины всех бюджетных средств, предусмотренных на содержание жилищно-коммунальной сферы.

Необходимо отметить, что, несмотря на объективность и обоснованность постановки вопроса о самоокупаемости отрасли, решение его оказалось не таким простым, о чем свидетельствуют сложности и проблемы проводимой в стране вот уже на протяжении почти десяти лет (1997 - 2006) реформы жилищно-коммунальной сферы.

В группу инфраструктуры услуг материального характера включены отрасли муниципального хозяйства, оказывающие услуги материального и бытового характера. В своих работах А. Н. Ряховская в данную группу услуг не включает транспортные услуги, а выделяет их в отдельную группу. Однако, как нам представляется, выделять транспортные услуги в самостоятельную классификационную группу нет необходимости в силу большого числа общих свойств и характеристик с услугами материального характера. К данной группе можно отнести следующие виды товаров и услуг:

Услуги торговли;

Услуги общественного питания;

Услуги связи;

Транспортные услуги;

Услуги гостиничного хозяйства;

Услуги банно-прачечного хозяйства;

Бытовые услуги;

Ритуальные услуги;

Услуги предприятий ремонтно-строительного производства;

Строительство муниципального жилья;

Производство товаров местной промышленности.

Обобщающими классификационными признаками данной группы услуг муниципального хозяйства являются, прежде всего, материальный характер этих услуг, индивидуальный характер спроса на эти услуги, индивидуальный характер предложения этих услуг, а также возможность использования альтернативных вариантов потребления услуг данной группы либо возможность полного отказа от услуг данного вида без нанесения существенного ущерба своей жизнедеятельности. При этом перечисленные свойства характеризуют эти услуги как частные товары и, следовательно, предопределяют возможность организации указанных видов деятельности на началах предпринимательства и конкуренции. Каждый из потребителей обладает полной свободой индивидуального выбора как количества, качества и продолжительности пользования соответствующей услугой, так и возможностью полного отказа от предлагаемой услуги. При этом количественные и качественные характеристики услуг данного вида ограничиваются только платежеспособностью их потребителей.

В силу наличия в указанных видах деятельности рыночных начал и механизмов их организации экономическая политика органов местного самоуправления должна быть направлена на стимулирование частного предпринимательства в этих областях деятельности. Так как при достаточно благоприятной конъюнктуре в этих отраслях муниципального хозяйства механизм спроса и предложения самостоятельно обеспечит формирование конкурентного рынка и предложение услуг на платежеспособном уровне.

Однако, как известно, рыночные механизмы и предполагаемая конкурентоспособность услуг сами по себе еще не гарантируют возникновение и формирование конкуренции в отраслях муниципального хозяйства. Например, в небольших городах и поселках городского типа низкий уровень доходов населения делает строительство крупных супермаркетов или распространение сети мобильной телефонной связи непривлекательными для предпринимателей. Также непривлекательным будет для крупного бизнеса в небольших городах и обеспечение транспортного обслуживания. В то время как в крупных городах бизнес стремиться ограничиться обслуживанием платежеспособной части населения. В результате чего, наиболее социально значимые услуги муниципального хозяйства, пользующиеся повышенным спросом именно бедного населения, практически отсутствуют. К таким видам услуг можно отнести, в основном, бытовые услуги по ремонту одежды и обуви, парикмахерские, мастерские металлоремонта, бани, ритуальные услуги, а также торговля продуктами питания первой необходимости.

В сложившихся условиях возникает острая необходимость административных организационно-управленческих мер по формированию, например, муниципальных унитарных предприятий по предоставлению некоторых видов услуг наиболее нуждающемуся в них населению. Так например, основной городской транспорт был и будет являться, как правило, муниципальным, поскольку частное предпринимательство в этой сфере нерентабельно и будет всегда оставаться в тени основного муниципального городского транспорта. При этом наличие муниципального транспорта и регулирование цен на его услуги является косвенным фактором для сдерживания роста цен в частных транспортных предприятиях.

Сложившуюся ситуацию можно объяснить следующими причинами. Одним из важнейших факторов, определяющих уровень потребности в городском транспорте, является, прежде всего, численность населения, а также количество и интенсивность его передвижения. Для каждого вида транспорта в городах существует свое пороговое значение указанных параметров, превышение которых формирует предпринимательский интерес к данному виду деятельности. В результате чего можно вполне определенно утверждать, что транспортная проблема существенно отличается по своей актуальности в различных по уровню развития муниципальных образованиях, а также эта актуальность постоянно находится в динамичном развитии пропорционально динамике развития самого муниципального образования. Причем это касается как форм и масштабов организации данного вида деятельности, так и методов ее финансирования. Все это позволяет утверждать, что сфера транспортных услуг также как и все другие виды услуг данной группы вполне конкурентоспособна. При этом наличие конкуренции между различными видами транспорта определяется следующими важнейшими факторами:

Взаимозаменяемостью услуг, которые, несмотря на определенные различия в уровне комфортабельности различных видов транспорта, относительно однородны;

Возможность индивидуального выбора транспортного средства потребителем.

Цена поездки;

Затраты времени на совершение поездки;

Уровень комфортабельности.

Однако необходимо отметить, что уровень конкуренции на рынке транспортных услуг, как, в общем то, и в других видах услуг данной группы, носит относительно ограниченный характер. Основными сдерживающими факторами, которые делают конкуренцию в этой сфере несовершенной и ограниченной являются:

Привязанность городского транспорта к жестко определенной маршрутной схеме движения;

Ограниченный характер пассажиропотоков на данной территории;

Неравномерный по времени характер пассажиропотоков, выражающийся в наличии «пиков» и «провалов» в графике движения транспорта;

Наличие минимально рентабельного объема перевозок пассажиров для каждого вида транспорта.

Роль муниципальных властей в данной ситуации должна заключаться в формировании условий, способствующих надлежащему удовлетворению насущных потребностей жителей муниципалитета в транспортных услугах путем ограничения цен на поездки, контроля уровня прибыли транспортных предприятий либо их дотирование.

Однако, необходимо помнить, что потребность почти во всех перечисленных видах услуг муниципального хозяйства основывается исключительно на уровне спроса, формируемого на данной территории, что с объективной необходимостью ограничивает формы и масштабы их потенциального развития. В результате чего можно предположить, что предпринимательство в указанных сферах будет развиваться только в форме малого предпринимательства, которое в значительной степени будет зависеть от политики поддержки местных властей.

В группу инфраструктуры услуг социально-культурной сферы отнесены виды деятельности, призванные удовлетворять социальные и духовные потребности населения муниципальных образований. К данной группе относятся учреждения здравоохранения, образовательные и воспитательные учреждения всех видов, учреждения социальной защиты и социального страхования, пенсионные фонды, учреждения культуры и искусства, физи-

ческой культуры и спорта, науки и научного обслуживания. Эти виды услуг муниципального хозяйства играют важнейшую роль в поддержании и профилактике здоровья населения, повышении его образовательного и культурного уровней, поддержания определенного уровня качества жизни населения муниципальных образований.

Определяющей особенностью данного вида услуг является их нематериальный характер, а также то, что доступность многих из них для населения является основной составляющей показателей качества жизни, критериальным показателем уровня социальной направленности государственной политики в целом.

Общественный характер услуг данной группы обусловливает существенные ограничения в конкуренции внутри этих сфер деятельности, а материальное неравенство и социальное расслоение среди населения ставит людей в неравное положение по степени доступности этих услуг. При этом необходимо отметить, что такие виды услуг как всеобщее образование, медицинское обслуживание, социальная защита и социальное страхование традиционно во всех высокоразвитых странах носили и носят характер общественно необходимых затрат, финансируемых из государственного бюджета. Частные инвестиции в образование и медицинское обслуживание всегда будут носить целевой характер и направляться на слои населения с большими доходами. Свободный рынок по своей сути практически не предполагает существование на нем чистых общественных благ. Именно поэтому большинство экономистов склонны считать, что преимущественная ориентация на рыночные механизмы удовлетворения потребностей в указанных услугах пагубно влияет на экономическое развитие всего общества и ведет к его значительной имущественной дифференциации. При этом рыночные формы организации и удовлетворения таких услуг как общее образование и здравоохранение должны носить дополнительный характер по отношению к государственной системе.

Доступность услуг, входящих в состав данной группы, в цивилизованном мире рассматривается как неотъемлемое право каждого человека. Важнейшим принципом в обеспечении этих услуг является принцип социальной солидарности, когда богатый член общества платит за бедного, здоровый - за больного, а молодой - за пожилого. Обеспечить же функционирование и реализацию принципа социальной солидарности представляется возможным только через государственный механизм бюджетного финансирования.

Данное положение, что характерно, присуще практически всем европейским государствам, где масштабы общественного сектора в данной группе услуг традиционно были достаточно весомы. Однако даже в США, где позиции частного сектора в этих отраслях значительно сильнее, чем в европейских странах, общественным сектором охвачено 70% больниц общего профиля, более 40% учреждений детского дошкольного воспитания, почти 90% средних школ, 50% колледжей и университетов, 60% агентств социального обслуживания, 65% музеев и 95% библиотек и информационных центров.

Услуги, включаемые в группу инфраструктуры услуг по обеспечению общественной безопасности объединяет их общее предназначение по обеспечению безопасности и соблюдению общественного порядка на территории муниципального образования. К муниципальным органам правопорядка относятся суды и прокуратура, милиция, адвокатура и нотариат. К данной группе инфраструктуры относятся гражданская оборона, меры по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и аварий, пожарная охрана, организация местных праздников, массовых гуляний, собраний, демонстраций и другие. С точки зрения обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования - это те функции, которые входят в систему прямых обязанностей органов местного самоуправления, укло-

нение от надлежащего исполнения которых должно повлечь за собой обвинение в бездействии муниципальных властей и соответствующую их ответственность.

Как нам представляется, безусловно, организация и содержание данной группы городской инфраструктуры должно почти полностью содержаться за счет бюджетных средств. Методика данной классификации предметов ведения муниципального образования предполагает определенные перспективы в методологии формирования эффективной муниципальной экономической политики. Принцип конкурентоспособности услуг, лежащий в основе данной классификации, позволяет всю многопрофильную и многофункциональную структуру крупного муниципального хозяйства свести к четырем основным группам, достаточно полно и адекватно отражающим содержание деятельности любого структурного элемента городского хозяйства (табл. 1).

В результате чего, органы местного самоуправления получают в свое распоряжение достаточно четкий механизм управления и координации деятельности предприятий различных форм и видов, расположенных и функционирующих на территории муниципального образования. Предлагаемая нами классификация предметов ведения представляет собой усовершенствованный вариант классификационной структуры муниципального хозяйства, разработанный еще в 2001 году А.Н. Ряховской .

Однако за прошедшие годы существенно изменилось как законодательство в области муниципального самоуправления, так и процесс реформирования жилищнокоммунального хозяйства перешел в качественно новую трансформационную фазу.

Так, законодательное введение системы муниципального заказа существенно расширило область применения конкурентных стратегий в сфере муниципального хозяйства, а появление новых организационных форм экономической деятельности значительно расширило возможности органов местного самоуправления по повышению эффективности своей координационной политики. Например, отнесение А.Н. Ряховской такого вида деятельности как внешнее благоустройство к неконкурентоспособным услугам сегодня представляется неправомерным, так как введение системы муниципального заказа позволяет использовать конкурентные стратегии и в этой сфере.

С другой стороны, сокращение Программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи и коммерциализация всей системы здравоохранения, сокращение удельного веса бюджетных источников финансирования в общем объеме потребления образовательных услуг ставят под сомнение использование А. Н. Ряхов-ской использование в отношении их терминологии «квазиобщественный характер» и «ква-зииндивидуальный выбор». Указанные процессы в перечисленных сферах деятельности существенно расширяют виды и формы экономической организации данных видов деятельности. Помимо некоммерческих частных и общественных организаций в этих отраслях широкое развитие получили частные коммерческие, акционерные и другие негосударственные формы организационной деятельности.

Использование данной классификационной структуры даст возможность органам местного самоуправления достаточно эффективно формировать благоприятную экономическую среду для эффективного функционирования субъектов муниципального хозяйства, квалифицированно и профессионально проводить координационную политику в отношении той или иной группы предприятий, обеспечивая им наиболее благоприятные условия деятельности в интересах всего муниципального сообщества.

Виды инфраструктуры Недостатки Признаки группировки Организационноэкономические формы

Инфраструк- - жилищное хозяйство - насущный харак- - муниципальные предпри-

тура услуг - инженерные сети тер ятия

жизнеобес- - сопутствующий - акционерные общества

печения (жи- характер - муниципальный заказ

лищно- - обезличенный - регулирование тарифов

коммуналь- характер потреб- - регулирование отношений

ное хозяйство) ления - неконкурентные услуги с естественными монополиями

Инфраструк- - торговля - индивидуальный - муниципальные предпри-

тура услуг ма- - общественное питание характер спроса ятия

териального - услуги связи - материальный - индивидуальные предпри-

характера - транспортные услуги характер услуг ниматели

Услуги гостиничного хозяй- - конкурентоспо- - акционерные общества

ства - услуги банно-прачечного хозяйства - бытовые услуги - ритуальные услуги - дорожное строительство - благоустройство - строительство муниципального жилья - производство товаров местной промышленности собные услуги - малое предпринимательство - регулирование отношений со стороны муниципальных властей

Инфраструк- - здравоохранение - нематериальный - государственные и муни-

тура услуг со- - образование характер ципальные предприятия

циально- - социальная защита - псевдоиндиви- - некоммерческие частные

культурной - учреждения культуры и ис- дуальный харак- организации

сферы кусства тер - общественные организа-

Физическая культура, спорт - ограниченная конкурентоспособность услуг ции - частные коммерческие организации - акционерные общества

Инфраструк- - охрана общественного по- - чистые общест- - государственные унитар-

тура услуг по рядка (милиция) венные блага ные предприятия

обеспечению - пожарная безопасность - муниципальные унитар-

общественной - экологическая безопасность ные предприятия

безопасности - правовые органы защиты населения - нотариат - ликвидация последствий чрезвычайного характера - бюджетное финансирование

В условиях рыночных отношений непременным условием эффективного управления становится формирование в муниципальных образованиях экономической среды, обеспечивающей переход объектов городской инфраструктуры на принципы самофинансирования. В современных условиях все четыре группы городской инфраструктуры финансируются в той или иной степени из средств бюджетов различных уровней. А для четвертой группы инфраструктуры бюджетные средства останутся основным источником финансирования и в перспективе. При этом утверждать о том, что центр экономических забот государства и его бюджета находится в социальной сфере у нас сегодня нет никаких оснований. Уровень эффективности управления этими сферами будет, в конечном счете, определяться тем, насколько юридически корректно проведено здесь разграничение компетенции местного самоуправления и государственной власти, координированы бюджетные связи между ними в финансировании муниципальной деятельности в указанных сферах.

Предприятия второй группы городской инфраструктуры уже сегодня достаточно успешно функционируют на коммерческих принципах хозяйствования и пополняют доходы городской казны. Важнейшей задачей органов местного самоуправления в этой группе предприятий состоит в развитии конкуренции, стимулировании производства тех видов услуг, которые пользуются спросом у населения местного сообщества.

Как мы уже отмечали, важнейшим условием функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг (первая группа классификации) является принцип самоокупаемости и самофинансирования. Однако прошедшие десять лет реформы жилищнокоммунальной сферы опровергают эту, казалось бы, очевидную с теоретической точки зрения истину.

Литература

1. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2004. 176 с.

2. Ряховская А.Н. Экономическая классификация предметов ведения муниципальных образований // Муниципальная власть. 2001. №3.

Базовые включают в себя:

- эк.активность домашних хозяйств

Эк.активность ком. предприятий

И правовых учреждений, которые приносят доход в регион из-за его пределов

Это экспортоориентированные пр-я или органы упр-я(+таможня), доходы которых поступают из федерального бюджета.

К базовым отраслям относятся (традиционно):промышл,с/х

Местные – отрасли эк., ориентированные преимущественно на удовлетворение потребностей регионального рынка (в том числе и инфраструктура)

Хар -ка данных отраслей:

1. деньги,исп. Для покупки товаров и услуг в местном секторе поступают прежде всего от доходов, полученных в экспортном секторе (т.е. в базовых отраслях)

2. чем выше уровень дохода, произв. в экспортном секторе, тем выше уровень спроса на товары и услуги в местном секторе

3. в доходы базовых отраслей входят:з/п, амортизация, налоги и прибыль.

4.работники базовых отраслей расходуют полученный доход в местном секторе

5. особенностью базовых отраслей является то,что они обеспечивают поступление в регион первичного дохода

Основой территориального разделения труда и специализации региональных экономик являются факторы размещения, под которыми понимаются совокупность пространственных неравнозначных условий и ресурсов, их свойства, правильное использование которых обеспечивает высокие результаты при размещении предприятий базовых и местных отраслей и развития хозяйства регионов.

Рациональное использование территориальных факторов создает условия для привлечения инвестиций и развития экономики регионов.

Различают следующие основные группы факторов:

Природные ресурсы и условия;

Экономические условия;

Экологические условия.

Важную роль играют факторы размещения, связанные с территориальный ми различиями в природных ресурсах и условиях.

К их числу, в первую очередь, относятся природные ресурсы: .

Другая группа факторов размещения, связанных с территориальными различиями в природной среде, именуется природно-климатическими условия.

К ним относятся:

§ климат,

§ рельеф местности,

§ характер грунтов и др.

3. Экологические факторы

Особую роль при размещении производительных сил на современном этапе экономического развития играет группа экологических факторов.

К экономическим факторам размещения относятся:

§ население и трудовые ресурсы

§ существующий производственный аппарат,

§ инфраструктура,

§ а также агломерационный эффект, отражающий результирующее влияние различных экономических факторов при их высокой территориальной концентрации.

Размещения предприятий местных отраслей.

К их числу, как уже ранее отмечалось, относятся торговля, ЖКХ, образование, здравоохранение и т.д.

Основным фактором, оказывающим влияние на размещение предприятий данной группы отраслей, оказывается численность населения.

Водные ресурсы при современном уровне развития производительных образуют исключительно важный фактор не только для водоемких отраслей промышленности (химическая, электроэнергетика, черная и цветная металлургия, целлюлозно-бумажная), но также и для сельского хозяйства и развития городов.

Несмотря на близость к Европе, Псковская область является одним из беднейших регионов России: валовой региональный продукт за 2009 год составил 74 миллиарда рублей (70-е место).

Объём отгруженных товаров за первое полугодие 2010 года составил 22,2 миллиарда рублей, продукция сельского хозяйства в 2009 году - 9,3 миллиарда рублей, объём работ в строительстве в 2009 году - 6,1 миллиарда рублей.

Структура экономики Псковской области:

1. Аграрный сектор является важнейшей сферой экономики области. Доминирующие отрасли сельскохозяйственного производства - молочное и мясное животноводство, птицеводство, Переработка местного

2. 2.среднее машиностроение (пр-во электродвигателей, моторредукторов, электросварочного оборудования, аппаратура связи, высоковольтное оборудование)

3. пр-во строительных материалов(пр-во кирпича, железобетонных конструкций)

4. топливная промышленность(добывается топливного торфа до 800 тыс.тонн в год.)

7. Система показателей соц-экономического развития региона.

Система количественных измерений: 1)стоимостные показатели (на макроуровне) . Основные из них: а)ВРП – результат деятельности институционных единиц, являющихся резидентами данного региона. В состав ВРП не включается оценка результатов экономической деятельности, относимых к функциям национальной экономики(оборона, ЦБ, общегосударственное управление); б)региональный доход – сумма первичных доходов, полученных резидентами данного региона(з/п, прибыль, расходы, доходы).Региональный доход отличается от ВРП на величину сальдо первичных доходов, переданных и полученных из-за пределов региона. 2)натуральные показатели(на микроуровне). В целом система показателей должна давать обобщающую оценку: соц. параметров региона, характеризовать экон-кие условия, отражать характеристики инфраструктуры. Базовый перечень показателей развития региона должен включать следующие блоки: демографические, общеэкономические, промышленность, с/х, транспорт и связь, малое предпринимательство, труд и занятость, инвестиции, финансы, ден. расходы и доходы населения. Индикаторы – плановые ориентиры, используются в качестве инструментов управления хозяйством. Примерная система индикаторов: 1.индикаторы экон-го развития(объем и темпы роста производства, структуры производственных затрат, инвестиционная актуальность), 2)соц. индикатор(уровень развития непроизводственной сферы, занятость и безработица, показатели соц. поддержки нас-я, его доходы и расходы), 3)общие индикаторы(уровень инфляции), 4) основные параметры экон-го регулирования. Интегральные показатели позволяют оценить результат деятельности органов власти и управления и динамику развития региональной системы. Используются для оценки инвестиционного потенциала и риска и условий развития тех или иных видов экономической деятельности. 2 методики: 1я)расчет интегрального показателя уровня жизни населения. Состав частных показателей: демографические, экон-ие, показатели обеспеченности нас-я объектами и услагами соц. сферы; 2я)расчет интегрального показателя соц-экон-го развития тер-рии. Состав частных показателей: демографические(только продолжительность жизни), соц-е, благосостояние нас-я, экон-ие(ВРП на душу нас-я). Показатели качества жизни нас-я: а) уровень жизни – категория, определяемая

объемом благ, обеспечиваемый уровень развития и степень удовлетворения потребностей чела. б) образ жизни, в)здоровье, г)продолжительность жизни.

8. Экономический рост в регионе и возможности его обеспечения

Экономический рост- увеличение масштабов регионального производства, кот. обеспечивается как за счет роста количества применяемых факторов производства, так и на основе повышения их качества, кот. характеризует интенсивный тип этого роста. 2 подхода стимулирования экономического роста: 1. В условиях неполного использования регионом своих экономических ресурсов(теория занятости): через бюджетные инвестиции и инвестиционный мультипликатор «запустить» производство, вовлечь в него свободную рабочую силу, повысить доходы и платежеспособность населения, увеличить ВРП.(реципиенты) 2. В условиях полного задействования производственных мощностей(доноры) дальнейшее развитие регионального хозяйства связано с повышением его конкурентоспособности, структурной перестройкой, повышением производительности труда и общей эффективности производства за счет использования организационных инноваций и новых технологий. Источником роста здесь также являются инвестиции, но не бюджетные, а капиталовложения, осуществляемые предприятиями – «точками роста ». 2 определения точек экон-го роста: а)самостоятельно действующие предприятия, способные к развитию и полному обеспечению собственных финансовых потребностей без помощи из вне; б)предприятия, имеющие хороший экономический потенциал и способные его реализовать при внешней финансовой поддержке. Части совокупности всех возможных точек экон-го роста: территории, отрасли, предприятия, программы. Способы определения (.) экон-го роста: 1)по уд. весу отрасли в общем объеме продукции, произведенной в области в определенный период:2)по доле убыточных предприятий в отрасли;3)по уровню рентабельности отраслей;4)по денежному выражению полученной отраслями прибыли;5) по совокупности ведущих предприятий;6) по бюджетной эффективности отраслей(по размеру налоговых платежей). На практике прежде всего, устанавливают отрасли приоритетного развития региона, а затем определяют круг предприятий внутри этих отраслей. Типы эк-го роста: - преимущественно экстенсивный(расширение); - преимущественно интенсивный(внутри); инновационный (наука).

Основные факторы экономического роста, способствующие развитию экономики:

· факторы спроса;

· факторы предложения;

· факторы распределения;

· внутренние;

· внешние;

· смешанные.

Сущность и содержание государственного регулирования территориального развития. Субъект и объект регулирования. Государственная селективная поддержка регионов.

Одним из путей преодол-я рег. противоречий явл-ся использ-е мех-ма гос. регулир-я тер. разв-я. В наст. время ни в одном вопр. внутр. пол-ки нет таких разногласий м/у существом проблемы и методами ее реш-я, м/у теорией и практикой, как в вопр. орг-ции и провед-я рег. пол-ки гос-ва. Содерж-ем гос. регулир-я должна стать сис-ма орг-ционно-прав. мех-мов, способн. реально воздейст-ть на процессы тер. разв-я в интересах центра и регионов. Целью гос. регулир-я тер. развития явл-ся: 1.стимулир-е разв-я тер-рий не способных ф-онировать в режиме саморазв-я; 2.поддержка и активиз-я соц. мобильн-ти насел-я отдельн. регионов; 3.созд-е усл-й для возник-ния гос-венно значимых "точек роста" (свободных эк. зон, и т.д.).

Гос. селективная поддержка тер-рий может осущ-ся в форме: -трансфертов , напр-ных в бюджеты суб. РФ из бюджетн. фед. фонда фин. поддержки регионов с целью выравн-я бюджетной обеспеч-ти суб. фед-ии; - доп. фин. поддержки депрессивных рег-ов. Осн. критерием для опред-ия депрессивности рег-а служат расчетные превыш-я расх. над дох.; - фед. целевых программ реш-я рег. проблем (достиж-е ускорен. роста приоритетных отраслей, рост экспортн. потенциала рег-на и т.д.); - бюджетн. инвестиций и конкретн. инвестицион. проектов. С 1998 г. в фед. бюджете предусматр-ся так наз. бюджет разв-я; - отдельн. регионам (Крайний Сев.) из фед. бюджета м. б. предоставл. субсидии для пересел-я граждан из закрывающихся городов и поселков, для строит-ва жилья для переселенцев; - содействие соц. сфере рег-а; - специфич. формой гос. поддержки явл.ся устан-ние особых орг-ционно-прав. режимов на тер-рии отдельн. суб. РФ; - передача в собств-ть суб.РФ находящихся в фед. собств-ти акций АО, образован. в процессе приватиз-и; - товарн. кредиты , предоставл. за счет фед. бюджета суб.РФ для фин-вания поставок горюче-смазочн. материалов и комбикормов с/х товаропроизв-лям; - фед. гарантии по кредитам коммерч. банков, привлекаемым субъектами РФ для авансир-я текущ. расх. регион. бюджетов по обеспеч-ю соц. гарантий насел-ю; - фин. помощь регионально-отраслевым промыш. комплексам , к-ая оказывается пред-тиям, расположен. на опред. тер-рии (напр., угледобывающ. пред-тиям Печорского угольного бассейна), в целях повыш-я их конкурентоспос-ти (т.е. прибыльн-ти), а =>, и для увелич-я занятости, налоговых отчисл. в бюджет рег-а и внебюджетн. фонды; - поддержка рег-нов ч/з внебюджетн. фонды - занятости, пенсион., соц. страх-я и др., по каналам к-ых происх- перераспр-е ср-в и дотирование "проблемных" рег-ов.

Наиболее рацион. способом разреш-я противоречий м/у рег-ами и центром явл-ся предоставл-е рег-ам макс. хоз. самостоят-ти. Бюджетн. пол-ка на ур-не региона должна стать фактором, определяющ. ур-нь жизни насел-я и экон. разв-я рег-а. Регион. власти также должны иметь макс-но полную свободу во внешнеэк. деят-ти. Гос. регулир-е тер. разв-я не должно предполаг. созд-е усредненной картины разв-я рег-ов. Целью пол-ки должно стать построение России как гос-ва многообразн. взаимодействующ. рег-ов, образующих единство страны.

10Диспропорции и политика выравнивания.

Обязательной задачей любого государства является недопущение особо острых кризисных социальных, экономических, экологических и иных ситуаций в отдельных регионах (или снятие их остроты) как повода к появлению аномально высокой территориальной дифференциации, нежелательной ни в одном нормально функционирующем государстве.

Подчеркнем, что речь идет именно об аномалиях, поскольку территориальная дифференция как таковая - явление обычное и распространенное.

Наиболее остро территориальная дифференциация ощущается тогда, когда прежнее благополучие сменилось безнадежным упадком (кризис производства, экологическая катастрофа и т.д.), а люди не имеют возможности изменить место жительства или работы и перебраться в другой, более благополучный регион. Именно в этих случаях начинают говорить о депрессивных территориях и о необходимости государственной селективной поддержки определенному региону.

Аномальные (резко отличающиеся от средних) территориальные различия в уровне и качестве жизни, во многом определяемые экономическими, природно-климатическими, природно-ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов, являются логическим основанием для использования многими государствами политики так называемого «выравнивания».

Ее результатом считают последовательное приближение параметров уровня жизни и экономического развития в худших (по этим параметрам) регионах как минимум к среднему уровню.

Политика «выравнивания» как идеология государственного воздействия на параметры функционирования отдельных регионов используется в различных масштабах и применительно к разным группам таких параметров (в том числе и весьма неполно характеризующим территориальное развитие).

Так, например, крупномасштабная политика «выравнивания» осуществляется в:

ФРГ, Италии и т.д.

В России политика «выравнивания» проводится преимущественно селективно, применительно к отдельным территориям (например, путем разработки и реализации соответствующих программ), а на общегосударственном уровне - применительно к уравниванию «бюджетной обеспеченности» населения, т. е. по важному, но не определяющему параметру территориального развития.

Аномально высокая территориальная дифференциация и территориальная дезинтеграция России, их причины, параметры и последствия были исследованы нами еще в начале 1992 года4. К сожалению, и сама ситуация

Если что постепенно «выравнивается» по регионам, то это - уровень экономического

Анализ ситуации.

и ее параметры с тех пор существенно не изменились.

спада, - и не потому, что из кризиса выходят экономически депрессивные территории, а потому, что кризис становится регионально всеобщим.

Система городского управления включает ряд целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных задач. Особое место среди них занимает городское хозяйство.

Имеются различные точки зрения на содержание данного термина, которые отличаются широтой охвата включаемых отраслей и видов деятельности, а также принципами формирования этих понятий. Можно выделить три подхода к формированию и принципам образования данной сферы: расширительный, ограничительный и рациональный.

Согласно первому из них в состав городского хозяйства включается практически все, что находится на данной территории. Причем в этой трактовке встречаютве разновидности. Согласно первой из них городское хозяйство включает все имеющиеся виды деятельности на данной территории, независимо от ее характера, муниципальной направленности, форм собственности и т.п. Этот подход имеет очень размытые границы и полностью совпадает с понятием «социально-экономическая сфера города». В соответствии со второй разновидностью расширительного подхода в состав городского хозяйства включаются все отрасли и виды деятельности, ориентированные на местный рынок и на местного потребителя в лице органов местного самоуправления, населения и организаций, имеющих местный характер, независимо от форм собственности. В этом случае городское хозяйство полностью совпадает с понятием «градообслуживающая сфера».

В соответствии с ограничительной точкой зрения под городским хозяйством понимают только те отрасли, виды деятельности и объекты, которые находятся в муниципальной собственности. Практически это означает заметное сужение границ городского хозяйства в связи с наличием процесса приватизации городским объектов и недоучетом различных предприятий и организаций данной сферы, имеющих альтернативные формы собственности - ремонтно-строительные, жилищно-коммунальные, транспортные и т.д.

В соответствии с рациональной позицией, которую мы принимаем, термин «городское хозяйство» должен содержать особую качественную определенность и не совпадать с другими понятиями. В состав городского хозяйства включаются те отрасли и виды деятельности, которые относятся к градообслуживающей сфере, являются составной частью хозяйственно-экономической деятельности на данной территории, имеют социально-ориентированный характер и находятся в области прямого регулирования городских органов власти. Исходя из этого, городское хозяйство представляет собой территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для развития города.

Основу городского хозяйства составляет жилищно-коммунальный комплекс, включающий жилищное хозяйство и отрасли коммунального обслуживания потребителей. Данный комплекс имеет высокий удельный вес муниципальной собственности и выполняет жизненно-важные функции для жизнедеятельности города - содержание и ремонт жилых и общественных зданий, техническое и санитарное содержание городское территории, обеспечение населения и организаций водой, газом, электроэнергией, теплом. В тоже время другие отрасли сферы услуг, например, торговля и общественное питание, практически полностью приватизированы и в состав городского хозяйства не входят. По отношению к ним создаются необходимые условия для развития и осуществляются функции контроля.

Итак, в состав городского хозяйства входят следующие отрасли и комплексы:

жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного
содержания жилищного фонда, текущего и капитального ремонта
жилых зданий;

водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;

коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение;

благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство,
санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора,
садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм,
водоемов, пляжей и других городских объектов;

городской пассажирский транспорт и организация транспортных
потоков;

градостроительное регулирование и землеустройство;

управление городским имуществом;

городские информационные системы и пр.

Кроме этих базовых видов деятельности в состав городского хозяйства входят и внешние функции по содержанию и коммунальному обеспечению ряда городских объектов, не входящих в состав городского хозяйства:

техническое содержание и коммунальное обеспечение объектов
социально-культурной сферы города - школ, поликлиник, больниц,
библиотек, спортивных объектов и т.п.;

коммунальное обеспечение энергией, водой и отведением
канализационных стоков, услугами по благоустройству городской
территории предприятий торговли и общественного питания,
правоохранительных и военных организаций, промышленных
предприятий, коммерческих организаций различного профиля и
прочих объектов, находящихся на территории города.

Как следует из этой группировки, к городскому хозяйству относятся объекты и виды деятельности двух типов: непосредственно обеспечивающие жизненно-важные функции города, а также предоставляющие услуги

2.Основные экономические субъекты городского хозяйства: предпринимательский сектор, домашнее хозяйство, органы местного самоуправления. Их взаимодействие в местном сообществе

Городское хозяйство означает взаимодействие между тремя основными субъектами: домохозяйства, предприниматели, органы местного самоуправления.

В общей экономической теории под домашним хозяйством понимают конечных потребителей национального продукта. Общая экономическая теория относит к предпринимательскому секторы всех, кто производит товары и услуги с целью получения прибыли. Существуют разные подходы к оценке деятельности предприятий. Для местного сообщества важно оценить не только эффективность отдельного предприятия, сколько то, что дает каждое конкретное предприятие для обеспечения жизнедеятельности сообщества в целом. С этой точки зрения можно предложить следующие критерии:

критерий прибыльности предприятия имеет принципиальное значение,
т.к. часть налогов и отчислений от их деятельности является важным
источником пополнения местного бюджета;

критерий занятости. Важными являются вопросы: сколько рабочих мест создает предприятие? насколько стабильны созданные рабочие места?

Критерий качества рабочих мест.

Согласно ст. 131 Конституции РФ, населению предоставлено право
самостоятельного определения структуры органов местного самоуправления, которое закрепляется в Уставе муниципального образования. Ограничением при этом является наличие выборных органов как одного из критериев существования самоуправления. Предлагается предприятиям и организациям различного профиля, находящимся на территории города.

Особенностями городского хозяйства являются:

высокая социальная значимость, так как практически все виды деятельности в составе городского хозяйства направлены на обеспечение потребностей горожан;

высокий удельный вес муниципальной собственности;

тесная взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей городского хозяйства между собой и с другими сферами деятельности на данной территории;

особый характер деятельности предприятий городского хозяйства однородность продукции, трудность образования запасов и др.

наличие естественных локальных монополий при обеспечении функционирования жизненно-важных инженерно-энергетических систем города водоснабжение и канализация, коммунальная энергетика.

Рассмотрю пять моделей организации местного самоуправления: Выбор той или иной модели зависит от множества разных факторов. На практике возможно сочетание моделей.

а) Модель «Сильный мэр - Совет» Мэр и Совет избираются всем населением.

Мэр обладает правом отлагательного вето на решения Совета;

Самостоятельно формирует администрацию;

Назначает на должность и освобождает от нее сотрудников администрации;

Единолично руководит деятельностью администрации;

Организует работу Совета, председательствует на его заседаниях,
подписывает акты, принимаемые Советом.

Для соблюдения баланса Совет наделяется правом преодоления вето большинством голосов депутатов. Досрочное прекращение полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей происходит по решению местного референдума.

Условие применения: если на должность мэра есть претендент, пользующийся поддержкой большинства избирателей и обладающий достаточными административными и управленческими качествами.

б) Модель «Слабый мэр - Совет» В этой модели мэр избирается из числа депутатов Совета. «Слабость» его заключается в полной подконтрольности и подотчетности Совету:

Мэр не имеет право вето;

Формирование администрации, назначение на должность и освобождение от нее сотрудников администрации производится им с согласия Совета;

Пределы его права руководства администрацией ограничены решениями Совета.

Досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется Советом по собственной инициативе или инициативе населения.

Условие применения: когда невозможно выявить предпочтения избирателей в отношении кандидатов или если кандидат не обладает знаниями, умениями и навыками для управления муниципальным образованием.

в) Модель «Совет - Управляющий»

В этой модели должность мэра не предусматривается. Деятельность Совета осуществляется председателем, избираемым из числа депутатов Совета. Он не имеет полномочий по руководству местной администрацией.

Все административные функции сосредоточены у нанимаемого на контрактной основе управляющего, который единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью, назначает и увольняет должностных лиц администрации. Отношения управляющего с Советом определяются условиями контракта.

Условие применения: при неопределенности ситуации в отношении претендентов на должность высшего должностного лица муниципального образования.

г) Модель «Городская комиссия»

Избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица.

Условие применения: для муниципальных образований, имеющих достаточный кадровый потенциал.

д) Модель «Мэр - Собрание» Эта модель может быть рекомендована только для малых поселений где функции представительного органа может осуществлять население.

3. Понятие местного бюджета. Расходы и доходы местного бюджета

Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

Классификация местных бюджетов

1. В зависимости от содержания деятельности выделяют два вида бюджетов:

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

Согласно первому из них в состав городского хозяйства включается практически все, что находится на данной территории. Причем в этой трактовке встречаютве разновидности. Согласно первой из них городское хозяйство включает все имеющиеся виды деятельности на данной территории, независимо от ее характера, муниципальной направленности, форм собственности и т. п. Этот подход имеет очень размытые границы и полностью совпадает с понятием «социально-экономическая сфера города». В соответствии со второй разновидностью расширительного подхода в состав городского хозяйства включаются все отрасли и виды деятельности, ориентированные на местный рынок и на местного потребителя в лице органов местного самоуправления, населения и организаций, имеющих местный характер, независимо от форм собственности. В этом случае городское хозяйство полностью совпадает с понятием «градообслуживающая сфера».

Итак, в состав городского хозяйства входят следующие отрасли и комплексы:

Жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного
содержания жилищного фонда, текущего и капитального ремонта
жилых зданий;

Водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;

Коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение;

Благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство,
санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора,
садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм,
водоемов, пляжей и других городских объектов;

Городской пассажирский транспорт и организация транспортных
потоков;

Управление городским имуществом;

Городские информационные системы и пр.

Техническое содержание и коммунальное обеспечение объектов
социально-культурной сферы города - школ, поликлиник, больниц,
библиотек, спортивных объектов и т. п.;

Коммунальное обеспечение энергией, водой и отведением
канализационных стоков, услугами по благоустройству городской
территории предприятий торговли и общественного питания,
правоохранительных и военных организаций, промышленных
предприятий, коммерческих организаций различного профиля и
прочих объектов, находящихся на территории города.

2. Основные экономические субъекты городского хозяйства:

Критерий прибыльности предприятия имеет принципиальное значение,
т. к. часть налогов и отчислений от их деятельности является важным
источником пополнения местного бюджета;

Критерий занятости. Важными являются вопросы: сколько рабочих мест создает предприятие? насколько стабильны созданные рабочие места?

Особенностями городского хозяйства являются:

Высокая социальная значимость, так как практически все виды деятельности в составе городского хозяйства направлены на обеспечение потребностей горожан;

Тесная взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей городского хозяйства между собой и с другими сферами деятельности на данной территории;

Особый характер деятельности предприятий городского хозяйства однородность продукции, трудность образования запасов и др.

Наличие естественных локальных монополий при обеспечении функционирования жизненно-важных инженерно-энергетических систем города водоснабжение и канализация, коммунальная энергетика.

а) Модель «Сильный мэр - Совет»

Мэр обладает правом отлагательного вето на решения Совета;

Самостоятельно формирует администрацию;

Назначает на должность и освобождает от нее сотрудников администрации;

Единолично руководит деятельностью администрации;

Организует работу Совета, председательствует на его заседаниях,
подписывает акты, принимаемые Советом.

б) Модель «Слабый мэр - Совет»

Мэр не имеет право вето;

Пределы его права руководства администрацией ограничены решениями Совета.

в) Модель «Совет - Управляющий»

г) Модель «Городская комиссия»

Условие применения: для муниципальных образований, имеющих достаточный кадровый потенциал.

д) Модель «Мэр - Собрание»

Расходы и доходы местного бюджета

Классификация местных бюджетов

РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель органа власти. Классификация видов расходов исходит, прежде всего, из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.

Выделяют две основные группы расходов:

закрепляется

Необязательные расходы . К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти мероприятия выполняют органы местного самоуправления исходя из интересов жителей, которые эти органы представляют.

Муниципальные образования крайне разнообразны, а спектр расходов местных бюджетов крайне широк. В связи с этим особое искусство требуется от муниципальных работников при определении приоритетности и первоочередности тех или иных расходов местных бюджетов. При подобном подходе к планированию расходов возникает своеобразная пирамида потребностей муниципального образования.

Применение данной пирамиды позволяет распределить расходы местного бюджета на три группы и при последующем планировании доходной части бюджета подобрать доходные источники по степени их надежности.

Так, к первой группе будут отнесены расходы, исполнение которых закреплено за каждым конкретным муниципальным образованием законом и, соответственно в обеспечение данной группы расходов должны быть закреплены наиболее надежные источники доходов, прежде всего те, которые переданы государством под исполнение полномочий, вызывающих эти расходы. За второй группой закрепляются доходные источники, и она финансируется из бюджета. Третья группа представляет собой своеобразный резерв, который отражается в планах и финансируется по возможности или наличию средств, хотя может также финансироваться и за счет различных форм привлеченных внебюджетных средств.

ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Классификация доходных статей: По видам:

1. Налоговые доходы муниципального бюджета

Собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации;

Отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерации и субъектом Российской Федерации.

2. Неналоговые доходы муниципального бюджета . К ним относятся:

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

Доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными организациями;

По основным источникам формирования:

1. Государственные средства, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти (федеральными или региональными) в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством. К ним относятся:

Закрепленные доходы - полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в местный бюджет.

- в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на безвозвратной и безвозмездной основе без целевого назначения на покрытие текущих расходов (в случае, если закрепленных и регулируемых доходов недостаточно для финансирования минимального бюджета нижестоящей территории).

уровня или юридическому лицу на безвозвратной и безвозмездной основах.

2. Собственные средства муниципального образования, создаваемые за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т. д.) и закрепляемые на постоянной основе за соответствующим бюджетом законодательством Российской Федерации.

3. Заемные средства, бюджетная ссуда и муниципальный кредит (например, взаимный кредит, предоставленный одним муниципальным образованием другому, привлеченные средства в результате эмиссии муниципальных облигаций, кредиты банков и пр.).

4. Новые формы и методы управления эксплуатацией жилищного фонда города

Основными участниками процесса эксплуатации жилищного фонда являются жилищно-эксплуатационные и ремонтные организации, администрация города в лице соответствующих служб и ведомств, а также жители. Жилищно-эксплуатационные и ремонтные организации обеспечивают весь комплекс работ по техническому и санитарному содержанию жилья, его ремонту и модернизации. Более крупные и объемные работы выполняются специализированными строительными и ремонтно-строительными предприятиями.

Данная система управления носит административный характер. Она характеризуется использованием преимущественно распорядительных рычагов управления, жестким централизованным характером взаимоотношений между вышестоящими и нижестоящими звеньями управления и предприятиями отсутствием альтернативных форм управления и хозяйствования.

организационно-распорядительных и правовых методов. В данной системе предусматривается формирование конкурентных начал в жилищном хозяйстве и расширении круга участников хозяйственного процесса.

Рассмотрим функции основных участников эксплуатационного процесса.

Администрация

Служба заказчика выступает от лица города, формирует муниципальный заказ на содержание и ремонт жилья, заключает договоры с производителями работ и потребителями услуг, обеспечивает контроль за проведением и сдачей выполненных работ. Организационно-правовая форма - учреждение или государственное унитарное предприятие.

Городские жилищно-эксплуатационные предприятия проводят работы по содержанию и ремонту городского жилищного фонда, а также фонда других форм собственности в соответствии с договорными обязательствами. Организационно-правовая формагосударственные унитарныепроизводственные организации.

Управляющие компании представляют собой негосударственные и немуниципальные организации, имеющие разнообразный статус, в том числе и статус частных фирм, но выполняющие функции заказчика по договору с городом или с негосударственными структурами на содержание жилищного фонда.

Фирмы - производители ремонтно-эксплуатационных работ и услуг выполняют работы преимущественно в немуниципальном секторе города.

Разделение функций заказчика и подрядчика в процессе эксплуатации жилищного фонда направлено на обеспечениеэкономической заинтересованности исполнителей в результатах своей деятельности и на повышение качества обслуживания жилья.

Важной формой развития жилищной системы является расширение коллективных форм владения жилищным фондом. Зарубежный и отечественный опыт эффективной эксплуатации жилищного фонда свидетельствует о целесообразности объединения владельцев жилья для выражения и защиты своих интересов. Материальной формой такого объединения становится кондоминиум, а организационно-правовой формой -товарищество собственников жилья.

Товарищество собственников жилья в соответствии с нормативными требованиями.

Права ТСЖ:

утвержденным общим собранием членов ТСЖ.

ТСЖ распоряжается взносами членов товарищества, заемными средствами, доходами от коммерческой деятельности для содержания и ремонта недвижимого имущества в жилищной сфере, для строительства и реконструкции жилья, для погашения задолженности по кредиту и на др. цели. Доходы от хозяйственной деятельности не могут распределяться между домовладельцами, за исключением случаев ликвидации товарищества.

Каждый член товарищества имеет право самостоятельно, без согласия с другими домовладельцами, распоряжаться своей собственностью, участвовать в деятельности ТСЖ, избирать и быть избранным в органы управления.

5. Основные виды организационных структур управления предприятием ЖКХ

В настоящее время в ЖКХ действуют два основных вида организационных систем управления: линейная и линейно-функциональная (смешанная).

т. е. все в пределах участка находится в распоряжении руководителя. Один руководитель выполняет технические, экономические и другие функции по организации и осуществлению процесса производства. Типичный пример линейной структуры управления - первичная организация по эксплуатации жилищного фонда в кондоминиуме.

Структура управления предприятия по обслуживанию жилищного фонда (линейная структура управления)

Функциональная система управления отличается от линейной тем, что на каждой ступени управления создается аппарат, работники которого выполняют строго специализированные функции по организации и осуществлению процесса управления. Вместо одного руководителя имеется несколько специалистов, выполняющих отдельные виды работы по осуществлению процесса управления. Преимущество этой системы перед функциональной заключается в том, что орган управления структурного звена предприятия выполняет функции более точно и квалифицированно. Работник органа управления специализируется по строго определенной функции (финансовая и бухгалтерская работа, организация работ по обслуживанию и ремонту основных фондов предприятия и т. д.). Здесь действует правило: чем уже круг установленных обязанностей по организации управления, тем лучше и более квалифицированно они выполняются.

При функциональной организации управления цехом или участком каждый работник получает распоряжение от нескольких специалистов в одной строго ограниченной области. Однако существенными недостатками такой системы, характерной для крупных предприятий ЖКХ, являются: усложнение взаимоотношений и подчиненности в процессе производства, т. к. работник имеет несколько руководителей; снижение ответственности за общие результаты деятельности; некоторое дублирование функций управления.

В «чистом» виде функциональные структуры на предприятиях ЖКХ встречаются редко. Наибольшее распространение получили смешанные линейно-функциональные системы, представляющие собой соединение преимуществ линейной и функциональной систем управления. Связь структурных подразделений здесь строится в вертикальном и
горизонтальном направлении. Такая структура показывает четкое разграничение линейного руководства с функциональнымиподразделениями. На каждой ступени управления в помощь линейному руководителю создаются функциональные отделы, которые разрабатывают для линейных руководителей рекомендации по отдельным вопросам организации труда и производства. Такая система управления в ЖКХ показала ее преимущества перед другими системами и экономическую целесообразность. Она отвечает требованиям рационального построения органов управления.

6. Транспортный комплекс города. Основные направления и мероприятия по развитию городского пассажирского транспорта

Транспортный комплекс городского пассажирского транспорта (ГПТ) включает индивидуальные массовые и другие виды транспорта.

Продукция (услуга) ГПТ, в отличие от продукции промышленности, не может быть во времени и пространстве оторвана от производственного процесса, не может существовать вне этого процесса. Поэтому, с одной стороны, нельзя путем перевыполнения плана перевозок пассажиров создать какой-то запас продукции, а с другой, невыполнение плана за некоторый отрезок времени нельзя компенсировать в последующие периоды без ущерба для интересов пассажиров.

Эффективность производства на транспорте носит двойственный характер. Положительный результат, выгодный предприятиям транспорта и в целом транспортной системе, свидетельствующий о высокой эффективности производства, может оказаться неприемлемым для пассажиров -потребителей транспортной услуги. Так, например, целесообразное в других отраслях повышение фондоотдачи, увеличение выпуска продукции (а для транспорта - объема перевозок) при меньшем количестве оборудования (перевозочных средств, т. е. подвижного состава) для ГПТ означает увеличение интервалов движения, а для пассажиров - увеличение затрат времени на поездку.

обслуживания населения транспортный комплекс ГПТ вынужден оснащаться транспортными средствами, современной техникой для их содержания и обслуживания, расширять производственную базу. Между тем плата за проезд ниже себестоимости перевозок. Поэтому доходы от перевозок не покрывают полностью эксплуатационные расходы, и все виды ГПТ являются убыточными и находятся на дотации из местного бюджета.

Основными направлениями и мероприятиями, обеспечивающими совершенствование транспортной системы ГПТ, являются:

1. Укрепление технической базы ГПТ . Речь идет о таких мероприятиях, как определение потребного количества подвижного состава, парков (депо); развитие транспортных сетей, дорог, путей, контактных линий и пр.

2. Оптимизация маршрутной схемы

3. . Рациональная организация движения транспорта в городе позволяет обеспечить высокую скорость и безопасность движения, наибольшие удобства для пассажиров и экономичность перевозок. Мероприятия, способствующие улучшению регулирования движения и повышению его безопасности - это устройство «островков безопасности» на широких улицах, маркировка проезжей части и перекрестков, установление режима работы светофоров в полном соответствии с условиями движения, оборудование уличной сети дорожными знаками и т. д.

4. Совершенствование организации движения пассажирского транспорта. Основой организации движения транспортных средств являются: соблюдение расписания движения, удовлетворяющего потребностям пассажиров, разработанного с учетом закономерностей формирования потоков пассажиров; установление оптимальных скоростей движения и времени простоя на промежуточных и конечных остановочных пунктах, а также эффективная система диспетчерского управления.

5. Развитие новых форм и методов хозяйствования на транспорте .

В настоящее время предприятия городского пассажирского транспорта являются убыточными. Действующий механизм функционирования предприятий ГПТ становится тормозом их развития. Норматив доплат за единицу выполненных транспортных услуг предполагает планово- убыточную деятельность предприятий, ставит в обратную зависимость дотацию из бюджета и увеличение объема перевозок, не заинтересовывает предприятия в конечных результатах работы.

заинтересованность в развитии, экономии материальных ресурсов. Величина тарифов должна устанавливаться на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство деятельности предприятий.

Единицей муниципального заказа целесообразно сделать местокилометр. Определение расчетных тарифов осуществляется на основе нормативов материальных и иных затрат с учетом уровня сложившихся цен по материально-техническим ресурсам и среднеотраслевой рентабельности.

Существует практическая возможность различных форм участия частного сектора в организации работы общественного транспорта. Перспективным вариантом является привлечение частных компаний к обслуживанию городских маршрутов по контрактной системе. В контрактах, заключаемых между частными компаниями и государственной транспортной службой, оговариваются права и обязанности сторон, а также организационные экономические взаимоотношения.

6. Укрепление финансового обеспечения содержания и развития . Наиболее острой проблемой, препятствующей развитию транспортного хозяйства города, является ограниченность финансовых ресурсов. Существующих бюджетных ресурсов недостаточно для развития ГПТ, и поэтому важным является поиск альтернативных источников финансирования. Важную роль может сыграть привлечение средств частных интересов через создание частных компаний по обслуживанию городских маршрутов на контрактной основе. Возможно привлечение нецентрализованных инвестиций, в первую очередь, средств частных инвесторов для строительства заводов по выпуску подвижного состава.

7. Оценка достигнутого уровня и проблемы развития

Сфера благоустройства территории города включает в себя комплекс отраслей обеспечивающих санитарное и техническое содержание территории, ее уборку и озеленение.

Состав сферы благоустройства: дорожное хозяйство, садово-парковое хозяйство, санитарная очистка, содержание водоемов, пляжей и прочих территорий, малые формы благоустройства.

Сфера санитарной очистки: ТБО, уличная уборка.

Среди причин обострения проблем санитарной очистки наиболее важное значение занимают:

Усложнение состава отходов, производимых различными источниками (населением, административными учреждениями, строительными и промышленными объектами и т. д.);

Уменьшение территорий, пригодных для захоронения отходов;

Увеличение затрат на сбор, транспортировку, переработку и хранение отходов;

Использование современной техники и технологий;

Формирование конкурентной среды на конкурсной основе и привлечение организаций разных форм собственности;

Разработка системы стандартов;

Повышение уровня менеджмента.

В настоящее время в городах России осуществляется сбор, вывоз и складирование ТБО, но экологические требования при этом не выдерживаются, значительная часть территории отчуждается под свалки и находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, вторичные ресурсы практически не используются.

В мировой практике известно более 20 методов обезвреживания и утилизации ТБО. Большинство этих методов не нашли сколько-нибудь значительного распространения в связи с их технологической сложностью и сравнительно высокой себестоимостью переработки ТБО.

Наибольшее практическое распространение в мировой практике получили экономически и экологически наиболее оправданные методы: складирование на полигоне (свалке), сжигание, аэробное биотермическое компостирование, комплекс компостирования и сжигания (или пиролиза) некомпостируемых фракций, изготовление гранулированного топлива и компоста.

Наиболее распространенным способом в России является полигон как наиболее простой и дешевый метод. Современные полигоны, как правило, не отвечают экологическим требованиям, так как не имеют соответствующих инженерных сооружений, оборудованных системами борьбы с загрязнениями воды, воздуха и почвы. Кроме того, они занимают большие площади, необходимые для сельского хозяйства, не говоря уже о том, что вместе с ТБО безвременно захоранивается множество полезных компонентов.

Основными недостатками мусоросжигательных заводов является трудность очистки выходящих в атмосферу газов от вредных примесей, высокая концентрация вредных выбросов в атмосферу, а также эти заводы имеют более высокие эксплуатационные и капитальные затраты, чем мусороперерабатывающие заводы.

Наиболее экологически и экономически оправданным методом утилизации ТБО, имеющим практическое применение в России, является аэробное биотермическое компостирование. В процессе переработки отходов производится компост, являющийся ценным органическим удобрением. Соответствующие технологические мероприятия позволяют нормализовать содержание в компосте микроэлементов, в том числе солей тяжелых металлов.

Управление системой организации обращения с ТБО осуществляет Комитет ЖКХ (Служба заказчика), а выполняют необходимый объем работ подрядные организации. Большинство подрядчиков работает на государственных и муниципальных предприятиях (частных фирм мало).

Источник финансирования работ - бюджет и средства потребителей, а также дотации производителям работ и услуг. Тарифы установлены только на сбор и вывоз отходов, имеются дотации и льготы по оплате. Оплата по переработке проводится по низким тарифам из бюджета.

конкуренции и формировать комплексную систему обращения с ТБО

8. Инженерно-энергетический комплекс города: оценка, проблемы, пути развития

Состав ИЭК - водопроводно-канализационное хозяйство, тепло- и электроэнергетика, газоснабжение, обеспечение потребителей жидкими и твердыми видами топлива.

Особенности ИЭК - наличие локальных естественных монополий, выполнение жизненно важных обеспечивающих функций, непрерывный режим работы, неравномерность поставок ресурсов (по часам, суткам, сезонам года) и наличие избыточных мощностей (час-пик, сутки-максимум и т. д.).

Оценка ситуации в ИЭК

Выполнение ИЭК функций по ресурсосбережению потребителей на пределе технических возможностей;

Ухудшение технического состояния повышение аварийности и снижение уровня надежности инженерных систем и оборудования;

Дефицит энергетических и водных ресурсов в ряде городов страны;

Низкое качество поставляемых ресурсов населению и другим потребителям;

Чрезмерные потери и перерасход энергетических и водных ресурсов;

Наличие тенденции развития автономных систем ИЭК в связи с неэффективностью централизованного ресурсообеспечения.

Причины проблем в ИЭК

Дефицит инвестиционно-финансовых ресурсов;

Неэффективная система управления данным комплексом;

Отсутствие реального механизма ресурсосбережения у производителей и потребителей;

Неэффективная система регулирования естественных монополий в ИЭК города.

Отсюда следует необходимость глубоких структурных реформ в ИЭК (его реструктуризация).

Цели:

Снижение издержек и удельного потребления ресурсов до нормативного уровня.

Направления реструктуризации ИЭК

Формирование конкурентной среды путем проведения тендеров на строительство, реконструкцию и капремонт объектов, закупку оборудования, материалов, топлива и привлечение фирм различных форм собственности;

Разработка механизма привлечения инвестиций в ИЭК (перфоманс- контракты, ЭСКО и другие формы);

9. развития городского хозяйства

Направления
1. Повышение эффективности системы управления городским хозяйством	2. Развитие договорных отношений в городском хозяйстве. Заключение договоров между администрацией города, производителями работ и населением.
2. Формирование конкурентной среды в городском хозяйстве	1. Внедрение конкурсной системы отбора подрядчиков во всех отраслях городского хозяйства. жилищным фондом (товариществ собственников жилья).
3. Стимулирование ресурсосбережения.	2. Организация учета расхода энерго- и водных ресурсов у потребителей. Разработка программы внедрения приборов учета энергетических и водных ресурсов.
4. Упорядочение тарифной системы	1.. Разработка и принятие экономически обоснованных тарифов по оплате услуг для населения. 2.. Введение дифференцированных ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения.
5. Обеспечение социальной поддержки населения	1. Разработка и введение в практику стандартов жилищно-коммунальном обеспечении населения. 2. Упорядочение системы льгот по-оплате услуг ЖКХ.
Повышение жилищной обеспеченности населения	Формирование фонда муниципального жилищного строительства за счет средств бюджета города, внебюджетных поступлений и платы за найм жилых помещений.

10. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований

ставить задачу комплексного социально-экономического развития и под свою ответственность ее решать.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования будем понимать управление взаимно согласованными программами развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Каким бы сложным ни был бы процесс управления, он всегда может быть разбит на отдельные конкретные по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:

В период разработки программы развития:

Сбор и обработка информации;

Постановка целей;

Выработка стратегических установок и критериев развития;

Оценка потенциала и ресурса развития;

Развития муниципального образования;

Разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Основные этапы управления комплексным социально-экономическим развитием

Этап сбора и обработки информации для органов местного самоуправления приобретает большое значение. В условиях самоуправления это не просто сбор информации для осуществления статистической отчетности.

Одной, из первых программ развития муниципального образования должна стать программа становления и развития информационного обеспечения самоуправления муниципального образования.

На базе полученной на этом этапе информации должны быть определены наиболее перспективные направления развития экономической основы комплексного развития муниципального образования.

Этап постановки целей также важен в процессе управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Учитывая то, что определение целей развития носит выраженный творческий характер, какой-либо формальный единый алгоритм, применимый для широкого распространения, рекомендовать невозможно.

Сначала оценивается имеющаяся в распоряжении муниципального образования информация, которая является базовой для предварительной оценки возможных направлений развития. Затем на основе отобранных предварительных данных проводится экономическая и социальная оценка предполагаемых стратегических направлений развития.

Важнейшими направлениями предплановых исследований является изучение и оценка потенциала территории. Стартовый социально-экономический потенциал территории может быть представлен в качестве трех основных блоков.

, это блок базовых ресурсных потенциалов территории, объединяющий природно-ресурсный потенциал, экономико-географический и демографический. Эти потенциалы объективно характеризуют природно-географические возможности города.

Во-вторых , блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития города. Этот блок объединяет потенциалы, способствующие реализации базовых ресурсных потенциалов. В его состав входят трудовой потенциал, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, инвестиционный и другие.

В-третьих , блок потенциалов готовности города к социально-экономическим преобразованиям, включающий в себя потенциал социально-психологической, нормативно-правовой и научно-методической готовности.

Определение целей развития может продолжаться непрерывно , но в определенные сроки должны быть выданы соответствующие результаты, на основании которых можно будет начать следующий этап - разработку концепции и программы развития на очередной планируемый цикл.

Этап разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования - это основной этап в цикле управления развитием муниципального образования.

Этап принятия программы комплексного социально -экономического

принципиальный этап в процессе управления развитием муниципального
образования. Программа после принятия приобретает статус местного закона
и предопределяет все последующие действия органов местного
самоуправления, наделенных распорядительно-исполнительными полномочиями.

Этап реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования вступает в силу после принятия бюджета развития. Полученная информация анализируется, и вырабатываются, если это необходимо, предложения по корректировке бюджета и самой программы развития. Учитывая то, что муниципальные образования - равноправные субъекты рынка, а также то, что органы местного самоуправления работают в условиях изменяющейся внешней среды, необходимо в управлении развитием предусмотреть корректировку бюджета.

Ведущая отрасль муниципального хозяйства – ЖКХ. Она в свою очередь, делится на ряд отраслей: а) жилищное хозяйство (эксплуатационные организации, организации по капитальному и текущему ремонту зданий, санитарно-технические и санитарно-гигиенические предприятия – водопровод, канализация, бани, прачечные); б) энергетические предприятия (электрические подстанции и городские электрические сети, газовое хозяйство, районные и квартальные отопительные котельные); в) городской транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, автобус, такси и другие виды местного транспорта); г) внешнее благоустройство (дорожное хозяйство, санитарная очистка улиц, озеленение, уличное освещение); д) гостиничное хозяйство (гостиницы, кемпинги, мотели).

Элементы муниципального хозяйства.

1. Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

2. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты этой деятельности, то необходим и субъект, координирующий их деятельность.

Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому мы можем классифицировать элементы муниципального хозяйства, является роль и место того или иного элемента в реализации общественных потребностей.

И с этой точки зрения мы можем выделить следующие элементы:

муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);

иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

органы местного самоуправления.

Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Третья группа, обозначенная в нашей классификации, осуществляет особую функцию - функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.

Так, из этой классификации явно видно, что при построении отношений между населением муниципального образования и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, так как они не только реализуют населению товары и услуги, но и прибыль, полученная в итоге их деятельности, является также собственностью данного местного сообщества. Поэтому хорошо работающее муниципальное предприятие в принципе всегда выгоднее для муниципального хозяйства

Федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области управления муниципальным хозяйством.

В ст. 61 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"№131, записано о формировании муниципальной собственности в связи с реализацией закона, что субъекты Российской Федерации передают в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в собственности субъектов Федерации, необходимые для решения вопросов местного значения в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Федерации и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.

Собственность является объектом гражданских прав, а право собственности – базовым в гражданских правоотношениях, в связи с чем все отношения по поводу собственности регулируются ГК РФ и в соответствии с ГК РФ федеральными законами.

Специальный закон по данным вопросам не принят. При этом надо отметить, что соответствующие нормы могут быть включены и в ГК РФ. До введения специальных норм по названным вопросам следует руководствоваться нормами действующего гражданского законодательства.

Таким образом, правовую основу муниципальной собственности составляют федеральные правовые акты и муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы формирования, владения, пользования, распоряжения, управления муниципальной собственностью.

Кодексы РФ

В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 6 Бюджетного кодекса РФ).

Презентация на тему «Царевна Софья Алексеевна

Разница в возрасте между Энакином Скайуокером и Падме в трилогии приквелов «Звездных войн